复杂国际环境下的能源安全

　　在百年未有之大变局的国际背景下，世界变化的复杂性和不确定性，已经远远超出了我们已往的认知能力。在预测事态今后的可能走势及对未来世界格局的影响中，我们隐约感到更复杂、更严重、更超出我们想象

的事情还没到来。所以，我们要按照党中央要求，用底线思维，从最坏处打算向最好处努力，在复杂严峻的国际环境中，努力保持中国自身发展的安全，实现安全的发展。在当今新的国际环境下，我们用新的视野从新

审视我国能源安全问题。

　　能源安全问题对中国是现实而紧迫的问题

　　随着我国经济规模不断壮大，能源消耗也达到了前所未有的程度。继我国石油对外依赖度超过74%之后，天然气对外依存度也超过46%。我们这么大的国家，这么大的经济规模，这么大的石油、天然气对外依存

度，使我国经济发展安全性，随时都处在风险之中。

　　解决好我国能源安全问题是现实的、是紧迫的、是不能等待的。

　　我国有潜力、有能力解决好能源安全问题

　　能源安全问题，本质上是经济安全发展的问题。在当今复杂严峻的国际环境下，重新审视我国能源安全，要从最坏处准备、向最好处努力。所谓最坏处就是要准备在海外石油天然气断供的情况下，我们的能源也要

有能力保障我国经济发展的安全。习近平主席多次强调要把能源安全问题，牢牢把握在自己手上。我们要实实在在地抓好落实。中国是否有这个能力呢，答案是肯定的。我国完全可以做到在极端和断供情况下保证能源

安全和经济发展的安全。我们要有这个自信，我们也完全有这个潜力。那么，我国能源的潜力在哪里?

　　一是我国既是能源消费大国，也是能源生产大国。我国一次能源消费总量中，70%是靠国内生产的。二是我国已有的能源潜力尚未得到充分发挥。我国经济总量很大，但经济发展质量和水平并不很高。我国的工业

化进程已接近尾声，同样我们的工业化水平也是很粗放的。我国能源的使用和管理，无论从制度上还是从政策上都不是从能效的统一规划与管理出发，而是从满足能耗和总量需求着手，导致大量的能源浪费。三是节能

和提高能效是我国最现实、最有效的能源资源。长期以来，中央一再强调节约优先的国家政策，也取得了较好的效果，但潜力仍然巨大。关键是我国能源使用与管理不是把能效放在第一位，不是在能效上统一规划和考

核。其结果是我国单位GDP能耗远远高出世界平均水平，是世界平均水平的1.7倍，是发达国家的2~3倍。这是没有道理的，但却是有原因的。最根本的原因是我国在能源生产、能源转换、能源运输和能源使用各个环节，

都没有从能效角度进行统一规划和管理，都存在着巨大的节能和提高能效的潜力。就节能潜力来说，我们至少可以节省30%~40%的能耗来实现同样的GDP总量。因此，我建议从国家层面成立领导小组，制定能效管理的

规划、制度、政策和考核方法，把我国能源的巨大潜力充分释放出来，把能源安全牢牢抓在自己手上。

　　除此之外，我国在能源发展的另一个更大的潜力是新能源。在应对气候变化和温室气体减排的大的国际环境下，以太阳能和风能等为代表的新能源发展如火如荼方兴未艾。我国在新能源领域已经走在世界前列，已经

具备大规模快速发展的基本条件。无论是从能源安全角度，还是从我国经济高质量可持续发展和安全发展的角度，新能源都将是未来的主角。根据过去的计算，到2030年，我国人均GDP将翻一番，到2050年至少还要再

翻一番，届时电力的需求就可能达到今天的3倍左右。这些未来能源需求增量绝大部分都要来自新能源。因此，大力发展新能源不仅是解决我国能源安全的长期可靠保障问题，更是涉及通过科技创新和技术进步推动我国

能源结构调整、产业升级、经济结构调整和经济转型发展的重大战略问题。只要我们紧紧抓住节能、提高能效，紧紧抓住大力发展新能源建设这两个把手，我国就有能力应对能源上的极端挑战，保障国家经济安全发展。

　　抓住机遇及早布局，构建国际能源供需新版图

　　俄乌冲突还会进一步演化，也将会导致现有国际政治格局、经济格局和能源格局的进一步分化。其中，能源供需将形成新的板块化格局。制裁将使欧洲逐步彻底取消来自俄罗斯的能源供给。而俄罗斯也不得不寻求新

的替代市场。这就为中国通过能源合作，构建新的能源供需新国际格局创造了难得的历史机遇，也为中国联合国际力量，扩大区域性经济政治平台，应对美国和西方的扼制和打压创造了好的条件。

　　我们可以考虑以下几个方面：一是在上合组织、金砖国家组织等国际组织组建能源合作机构，制定能源合作规划、计划、原则、机制和具体操作规则，落实具体合作项目。二是鼓励中国企业，特别是民营企业与俄罗斯能源企业开展合作。三是从能源贸易为主转向直接能源资源投资合作为主。这在过去几乎是不可能的，现在已经具备了现实可能性。首先是争取参与被俄罗斯收回的外国投资的股份，越往后俄罗斯经济越困难，越需要外商投资。由于西方的制裁使中国企业有机会参与收购西方公司在俄的股份，同时在俄罗斯资源上的直接投资也成为可能。

　　总之，我们要认真研究如何更好地大规模利用俄罗斯低成本的能源资源。